अल-कायदा के सदस्यों ने 11 सितंबर 2001 को न्यूयॉर्क के वर्ल्ड ट्रेड सेंटर में वाणिज्यिक जेटलाइनर उड़ाए थे।
जब 11 सितंबर, 2001 को अल-कायदा के सदस्यों ने न्यूयॉर्क के वर्ल्ड ट्रेड सेंटर में वाणिज्यिक जेटलाइनर उड़ाए, तो दुनिया के लिए यह विचार स्पष्ट हो गया कि आतंकवादी कौन है। लेकिन, 23 साल बाद, वास्तविकता यह है कि कोई एक “प्रकार” का आतंकवादी नहीं है। जब दुनिया भर के सुरक्षा बल सभी तरह के समूहों से असंख्य खतरों से जूझ रहे हैं, तो इस बात पर एक आवश्यक सहमति महत्वपूर्ण हो जाती है कि विरोधी कौन है।
आतंकवाद की एक प्रभावी परिभाषा राष्ट्रीय सुरक्षा एजेंसियों को कार्य संचालन के नियम प्रदान करने के लिए तथा अंतर्राष्ट्रीय स्तर पर शांति और युद्ध, मित्रों और शत्रुओं तथा खतरे के परिदृश्यों के साझा परिप्रेक्ष्य के आधार पर संयुक्त प्रयासों को सुविधाजनक बनाने के लिए आवश्यक है।
अच्छाई, बुराई और आतंकवादी
कोई व्यक्ति अपने कार्यों के कारण आतंकवादी कहलाता है, न कि अपने विश्वासों के कारण, तथा उसके कार्यों के कारण ही उस पर मुकदमा चलाया जाता है।
आतंकवाद पर “अच्छाई और बुराई” के सैद्धांतिक स्तर पर चर्चा करना अनुत्पादक और निरर्थक है। भले ही हम सभी इस बात पर सहमत हों कि आतंकवाद बुराई की अभिव्यक्ति है, लेकिन इस बात पर सहमति नहीं बन सकती कि आतंकवादी कौन हैं।
ऐसा इसलिए है क्योंकि आज की खंडित दुनिया में बुराई की श्रेणी केवल स्थानीय स्तर पर ही समझी जा सकती है, जिसे अपनी सांस्कृतिक सीमाओं के बाहर साझा करना मुश्किल है। एक अवधारणा के रूप में बुराई सांस्कृतिक दृष्टिकोण पर निर्भर करती है और इसलिए यह नुकसान और खतरों के वस्तुनिष्ठ मूल्यांकन के आधार पर आतंकवाद की परिभाषा नहीं दे सकती है।
इसके अलावा, संघर्ष की दुनिया में, आतंकवादियों, विद्रोहियों, स्वतंत्रता सेनानियों और अन्य समूहों द्वारा हिंसा का प्रयोग करके तथा एक ही कार्य को, अलग-अलग कारणों से, अलग-अलग लेबल के साथ करके, वही प्रभाव उत्पन्न किया जा सकता है।
किसी कार्य के “अच्छे या बुरे” होने का पूरा प्रश्न उस कार्य को प्रेरित करने वाले कारणों पर निर्भर करता है, इसलिए यह फिर से एक अस्पष्ट मानदंड है। कार्यों की स्वीकृति या अस्वीकृति “अच्छे या बुरे” के मूल्य पर निर्भर नहीं हो सकती है, न ही उन कारणों पर जो उन्हें उत्पन्न करते हैं।
इसलिए यह आतंकवाद को मापने के तरीके को बदलने का एक और कारण है, “अच्छाई और बुराई” को भूलकर, इसके बजाय आतंकवाद के परिणामों पर ध्यान केंद्रित करना, इसके प्रभावों पर प्रतिबंध लगाना जिन्हें हम स्वीकार नहीं कर सकते। उन प्रभावों को, प्रेरणाओं का गठन करने वाले विचारों के विपरीत, गिना और मापा जा सकता है। जब “आतंकवाद का एक कृत्य उन प्रभावों के कारण होता है जो कार्य उत्पन्न करता है, न कि उन कारणों के कारण जो इसे प्रेरित करते हैं”, तो आतंकवाद के लिए एक आम जवाबी रणनीति पर सभी के लिए सहमत होने का रास्ता खुला है।
आतंकवाद को परिभाषित करना
9/11 के दस साल बाद, अंतर्राष्ट्रीय आतंकवाद निरोधक केंद्र (ICCT) के प्रतिष्ठित फेलो और आतंकवाद अनुसंधान पहल (TRI) के निदेशक एलेक्स पी. श्मिड ने 21वीं सदी के लिए आतंकवाद की वैज्ञानिक परिभाषा पर पहुंचने के लिए दर्जनों विशेषज्ञों की राय एकत्र की।
इसके परिणामस्वरूप विशेषताओं की एक लंबी सूची सामने आई है, जिनमें “आतंकवाद फैलाने” के उद्देश्य पर बल दिया गया है, संचार को आतंकवाद के एक विशिष्ट तत्व के रूप में पहचाना गया है, तथा “नागरिक” लक्ष्यों के प्रति अंधाधुंध हिंसा का प्रयोग किया गया है।
परिभाषाओं की इतनी अधिकता के कारण आतंकवाद के खतरों का मुकाबला करने के लिए एक सामान्य परिचालन परिप्रेक्ष्य तैयार करना कठिन हो जाता है।
दुर्भाग्यवश, आतंकवाद की बहुत सी परिभाषाएं, उस विश्व में प्राप्त इस घटना के अनुभव को संदर्भित करती हैं जो अब अस्तित्व में नहीं है।
इटली इसका एक अच्छा उदाहरण है।
हिंसा का इतिहास
इटली 20वीं सदी के अंतिम 30 वर्षों के दौरान हुई हिंसा के लिए कुख्यात है, जिसमें अति वामपंथी समूहों, जैसे कि ब्रिगेट रोसे (लाल ब्रिगेड) से लेकर अति दक्षिणपंथी समूहों (न्यूक्लियाई आर्माटी रिवोलुजिओनेरी) के साथ-साथ माफिया और अन्य संगठित अपराध शामिल हैं।
इटली में हिंसक राजनीतिक आतंकवाद का दौर था जो राज्य को बदलकर राज्य के दूसरे विचार को स्थापित करना चाहता था।
आतंकवाद-रोधी कानून जो अभी भी इस घटना को संबोधित करते हैं, उसी अनुभव के आधार पर बनाए गए थे।
हालाँकि, आज के आतंकवाद का उस समय के आतंकवाद से कोई लेना-देना नहीं है। इसलिए, बदल चुकी घटना को नियंत्रित करने के लिए अभी भी पुराने नियामक उपकरणों का इस्तेमाल किया जाता है।
इसका अर्थ यह है कि आतंकवाद के प्रति प्रभावी, अद्यतन प्रतिक्रिया के लिए हमें इस घटना को उसी रूप में पहचानना होगा जैसा कि यह आज दिखाई देता है, तथा मूल प्रश्न पूछना होगा: “आतंकवाद क्या है?”।
हाल के वर्षों में आतंकवाद लचीला, अनुकूलनशील और अवसरवादी साबित हुआ है। यह दुश्मन की कमज़ोरियों का फ़ायदा उठाने में माहिर है और इसी क्षमता से इसे ताकत मिलती है।
यूरोपोल ने TE-SAT आतंकवाद की स्थिति और प्रवृत्ति रिपोर्ट 2023 में वर्तमान आतंकवाद के प्रकारों और खतरनाक समूहों को सूचीबद्ध किया है, और चेतावनी दी है कि “दक्षिणपंथी, वामपंथी, अराजकतावादी, जिहादी और अन्य विचारधाराओं सहित विभिन्न प्रकार के आतंकवाद के बीच की रेखाएँ भविष्य में और अधिक धुंधली हो जाने की संभावना है”।
यूरोपोल ने बताया कि सम्पूर्ण वैचारिक स्पेक्ट्रम में आतंकवादियों और हिंसक चरमपंथियों के बीच अभिसरण के बिंदु पहले ही देखे जा चुके हैं।
सलाद बार आतंकवाद
वैचारिक रूप से आज हम सलाद बार आतंकवाद (या मिश्रित विचारधारा आतंकवाद) के बारे में बात कर सकते हैं, जहां वैचारिक आयाम मौजूद है, लेकिन इसे व्यक्तिगत स्वाद के अनुसार व्यक्त किया जाता है, ताकि किसी के विचारों की हिंसक पुष्टि के विकल्प को उचित ठहराया जा सके।
फिर भी, आतंकवाद के वास्तविक कारण आतंकवाद में ही एक विकल्प और कार्रवाई के रूप में पाए जा सकते हैं। वे आतंकवादियों के इस विश्वास में निहित हैं कि केवल हिंसा ही पहले से ही अपूरणीय, अत्यावश्यक और नाटकीय स्थिति को बदल सकती है। आतंकवादियों द्वारा अपने लिए बनाई गई व्यक्तिगत विचारधारा ही आतंकवादी कार्रवाई का औचित्य है न कि वास्तविक प्रेरणा।
इस ढांचे में, भर्ती और प्रचार वैचारिक पहेली के रणनीतिक टुकड़े हैं: विचारों को एक लचीली और अनुकूलनीय छवि के अनुसार पुनः संयोजित किया जाना है, जो उस परिदृश्य का निर्माण करता है जिसमें आतंकवादी हिंसा व्यक्त की जाएगी।
यह विखंडन आतंकवाद की मुख्य विशेषता है जो युवा लोगों की पहचान को प्रभावित करता है (क्योंकि युवा लोग आतंकवादी प्रचार और भर्ती के मुख्य शिकार हैं)। एक विखंडन जहां भौगोलिक, राजनीतिक और सांस्कृतिक सीमाएं अब उपयोगी नहीं हैं, संचार प्रौद्योगिकियों के वैश्विक नेटवर्क द्वारा पुनर्गठित किया गया है।
विचारधारा से अधिक
पहली चुनौती जो सामने आती है वह है राष्ट्र और राज्य के अर्थ पर पुनर्विचार करने की आवश्यकता।
आतंकवाद की ओर ले जाने वाले रास्ते कई हैं और यही कारण है कि कारणों और प्रेरणाओं के आधार पर आतंकवाद की परिभाषा काम नहीं करती: अप्रत्याशित सलाद बार विचारधारा आतंकवादी बनने के कई रास्ते प्रदान करती है।
विचारधाराएँ अब खतरों की पहचान करने और उसके बाद उन्हें प्रभावी ढंग से रोकने के लिए पर्याप्त विश्लेषणात्मक श्रेणियाँ प्रदान नहीं करती हैं। आज कट्टरपंथ को बढ़ावा देने वाले कारण कई हैं और विभिन्न इनपुट से आते हैं।
आज आतंकवाद से पर्याप्त रूप से निपटने में विफलता का एक अच्छा उदाहरण कानून प्रवर्तन एजेंसियों द्वारा संभावित आतंकवादियों की पहचान करने के लिए विकसित किए गए कई उपकरण हैं, जिन्हें आतंकवादी जोखिम मूल्यांकन उपकरण कहा जाता है।
इन सभी से अब तक खराब परिणाम सामने आए हैं, क्योंकि वे निरंतरता, रैखिकता और आदर्श सुसंगति की गलत मान्यताओं पर आधारित हैं, जबकि आज का सलाद बार आतंकवाद एक चक्राकार मार्ग प्रदान करता है, जो तीव्र और अप्रत्याशित है, तथा सभी के लिए सदैव मौलिक है।
उदाहरण के लिए, ऑस्ट्रेलियाई अपराध विज्ञान संस्थान ने हाल ही में चार जोखिम मूल्यांकन उपकरणों के उपयोग पर एक रिपोर्ट जारी की है, जो कट्टरपंथी अपराधियों द्वारा उत्पन्न खतरे का आकलन करने के लिए डिज़ाइन किए गए हैं और कुछ मामलों में, उनकी सजा पूरी होने के बाद उन्हें सलाखों के पीछे रखने या उन पर कड़ी निगरानी रखने को उचित ठहराते हैं।
एआईसी की रिपोर्ट में पाया गया कि “इन उपकरणों की प्रभावकारिता पर अनुसंधान का अपेक्षाकृत अभाव है”, जो कि “इनके उपयोग में बाधा उत्पन्न करता है तथा इन उपकरणों पर निर्भर विशेषज्ञ आकलनों में विश्वास को कमजोर करता है”।
“विशिष्ट आतंकवादी” की पहचान करने के लिए अक्सर कोई विश्वसनीय संकेत नहीं मिलते, जब तक कि बहुत देर न हो जाए।
आज, संभावित आतंकवादी जोखिम की पहचान करने के लिए एक अधिक प्रभावी तरीका तथाकथित “डिजिटल ह्यूमिन्ट” दृष्टिकोण को अपनाना हो सकता है, जो “वास्तविक” और “आभासी” दोनों आयामों का एक साथ विश्लेषण करता है, न केवल ऑफ़लाइन रिश्तों और आदतों के नेटवर्क का अन्वेषण करता है, बल्कि सोशल मीडिया पारिस्थितिकी तंत्र और चैट रूम का भी अन्वेषण करता है।
एक नया दृष्टिकोण
आतंकवाद के आधारभूत आयाम के रूप में वैचारिक आयाम को त्यागने का एक नया दृष्टिकोण महत्वपूर्ण है और इसका अर्थ है कि “आतंकवादी कृत्य उसके द्वारा उत्पन्न प्रभावों के कारण होता है, न कि उसके पीछे के कारणों के कारण।”
यह दृष्टिकोण न केवल आतंकवाद विरोधी प्रयासों के पिछले अनुभवजन्य परिणामों और असफलताओं द्वारा समर्थित है। इसका संकट प्रबंधन के क्षेत्र से एक सैद्धांतिक आधार भी है, जहाँ संकट को एक ऐसी घटना के रूप में परिभाषित किया जाता है जिसके प्रभावों को किसी प्रणाली द्वारा नियंत्रित नहीं किया जाता है।
इसका एक व्यावहारिक आधार भी है, जिसमें आतंकवाद के प्रभावों, उससे होने वाले नुकसान का हवाला देकर “आतंकवाद क्या है” पर सहमति बनाने की कोशिश की गई है, जिसके लिए एक वस्तुनिष्ठ मूल्यांकन पर सहमति बनाई जा सकती है। यह आपराधिक न्याय प्रणाली और कानूनी ढांचे की जरूरतों के साथ पूरी तरह से संरेखित है।
यूरोपीय संघ में आतंकवाद को इसके उद्देश्यों के आधार पर परिभाषित किया जाता है: “क) जनसंख्या को गंभीर रूप से भयभीत करना; ख) किसी सरकार या अंतर्राष्ट्रीय संगठन को कोई कार्य करने या न करने के लिए अनुचित रूप से बाध्य करना; ग) किसी देश या अंतर्राष्ट्रीय संगठन के मौलिक राजनीतिक, संवैधानिक, आर्थिक या सामाजिक ढांचे को गंभीर रूप से अस्थिर या नष्ट करना”, बिना किसी वैचारिक प्रेरणा के संदर्भ के।
आतंकवाद अब पहले जैसा नहीं रहा, लेकिन आतंकवाद से लड़ने वालों को इसका एहसास नहीं है। पुराने तरीकों और साधनों को त्यागने के लिए साहसिक निर्णय लेने होंगे जो अब और परिणाम नहीं दे सकते।
70 और 80 के दशक में आतंकवाद से लड़ने के लिए 50 साल पहले जो कारगर साबित हुआ, वह आज अप्रासंगिक है, क्योंकि समकालीन आतंकवाद अपने पिछले अभिव्यक्तियों से बहुत कम समानता रखता है। आखिरकार, मानव समाज बदल गया है।
(शीर्षक को छोड़कर, इस कहानी को एनडीटीवी स्टाफ द्वारा संपादित नहीं किया गया है और एक सिंडिकेटेड फीड से प्रकाशित किया गया है।)
