एक राष्ट्र, एक चुनाव: यह क्या है और यह कैसे काम करेगा?

नई दिल्ली:

केंद्रीय मंत्रिमंडल ने 'राष्ट्रीय एकता एवं अखंडता' विधेयक, 2013 को मंजूरी दे दी है।एक राष्ट्र, एक चुनाव' प्रस्ताव के तहत अंततः राज्य और संघ सरकारों के साथ-साथ शहरी निकायों या पंचायतों के लिए भी एक साथ मतदान होगा।

कैबिनेट ने बुधवार को पूर्व राष्ट्रपति रामनाथ कोविंद की अध्यक्षता वाली समिति की रिपोर्ट स्वीकार कर ली, जिसमें कहा गया है कि 'एक राष्ट्र, एक चुनाव' के विचार को “सर्वसम्मति” से समर्थन.

भाजपा ने इस प्रस्ताव का दृढ़ता से समर्थन करते हुए कहा है कि इससे समय और धन की बचत होगी, लेकिन कांग्रेस के नेतृत्व में लगभग दो दर्जन दलों ने तर्क दिया है कि यह अव्यावहारिक और अनावश्यक है।

'एक राष्ट्र, एक चुनाव' क्या है?

सीधे शब्दों में कहें तो इसका मतलब है कि लोकसभा, विधानसभा और स्थानीय निकाय (शहरी या ग्रामीण) चुनाव एक ही वर्ष में होंगे, अगर एक ही समय पर नहीं होंगे। आजादी से लेकर 1967 तक यही नियम था; उस अवधि में चार चुनावी चक्र आयोजित किए गए, जिसकी शुरुआत 1951/52 में पहले आम चुनाव से हुई।

लेकिन ऐसा केवल तीन बार ही किया गया – 1957, 1962 और 1967 के चुनावों में।

1968 और 1969 में कुछ राज्य सरकारों के असामयिक विघटन, तथा 1970 में लोक सभा की समयपूर्व समाप्ति के कारण एक साथ चुनाव कराने का चक्र टूट गया।

यह ध्यान रखना महत्वपूर्ण है कि यह केवल केन्द्र और राज्य सरकारों के लिए था।

वर्तमान में, केवल सात राज्य ही नई सरकार के लिए मतदान करते हैं, जबकि देश में नई संघीय सरकार का चयन होता है। ये कुछ राज्य हैं आंध्र प्रदेश, सिक्किम और ओडिशा, जिनमें से सभी ने इस साल की शुरुआत में मतदान किया था – अप्रैल-जून में हुए लोकसभा चुनाव के साथ ही।

तीन अन्य राज्य – महाराष्ट्र, हरियाणा और झारखंड – आम चुनाव वर्ष के दूसरे भाग में मतदान करते हैं; इस वर्ष हरियाणा में 5 अक्टूबर को मतदान होगा तथा अन्य दो राज्यों के लिए तारीखों की घोषणा की जाएगी।

इस वर्ष जम्मू और कश्मीर में 2014 के बाद पहली बार विधानसभा चुनाव होंगे।

कोविंद पैनल की रिपोर्ट में क्या कहा गया?

पैनल ने मार्च में अपनी रिपोर्ट राष्ट्रपति द्रौपदी मुर्मू को सौंपी थी। एनडीटीवी ने उस रिपोर्ट को देखा, जिसमें कहा गया था कि “सर्वसम्मति से राय है कि एक साथ चुनाव होने चाहिए“.

पैनल ने कहा कि ऐसा करने से “चुनावी प्रक्रिया में बदलाव” आ सकता है, और 32 राजनीतिक दलों के साथ-साथ न्यायपालिका के सेवानिवृत्त, उच्च पदस्थ सदस्यों ने भी इस विचार को मंजूरी दी है। इसने यह भी कहा कि जनता से मिले लगभग 21,000 सुझावों में से 80 प्रतिशत से अधिक सुझाव इस अभ्यास के पक्ष में थे।

समिति ने कहा कि पहला कदम लोकसभा और विधानसभा चुनाव एक साथ कराना है। स्थानीय निकाय चुनाव 100 दिनों के भीतर कराए जाएंगे।

पैनल ने विधानसभा या यहां तक ​​कि लोकसभा को समय से पहले भंग कर दिए जाने, दलबदल या त्रिशंकु चुनाव की स्थिति में भी सुझाव दिए।

'एक राष्ट्र, एक चुनाव' कैसे संभव हो सकता है?

केंद्र अब कोविंद पैनल की रिपोर्ट को संसद के शीतकालीन सत्र में पेश करेगा, जो दिसंबर की शुरुआत में शुरू होने की संभावना है; 2023 में शीतकालीन सत्र 4 दिसंबर को शुरू होगा।

मूल रूप से, दो महत्वपूर्ण विधेयक – एक लोकसभा और विधानसभा चुनावों से संबंधित है और दूसरा नगर निगम और पंचायत चुनावों से संबंधित है – संसद द्वारा पारित किए जाने चाहिए। लेकिन संविधान में किसी भी संशोधन को पारित करने के लिए भाजपा के पास 'विशेष' बहुमत का आंकड़ा – कम से कम दो-तिहाई – नहीं है।

एनडीटीवीबताते हैं | 'एक राष्ट्र, एक चुनाव'। यह क्या है और यह कैसे काम कर सकता है

जिन प्रावधानों में संशोधन की आवश्यकता है, वे हैं अनुच्छेद 83, जो संसद के सदनों की अवधि से संबंधित है, अनुच्छेद 85, जो राष्ट्रपति द्वारा लोकसभा को भंग करने से संबंधित है, अनुच्छेद 172, जो राज्य विधानसभाओं की अवधि से संबंधित है, अनुच्छेद 174, जो राज्य विधानसभाओं को भंग करने से संबंधित है, तथा अनुच्छेद 356, जो राज्यों में राष्ट्रपति शासन लगाने से संबंधित है।

सत्तारूढ़ पार्टी के पास राष्ट्रीय जनतांत्रिक गठबंधन (राजग) के सहयोगियों की बदौलत साधारण बहुमत तो है, लेकिन वह राज्यसभा में दो-तिहाई से 52 और लोकसभा में 72 कम है।

इसका मतलब यह है कि दोनों विधेयकों को पारित करने के लिए विपक्ष के समर्थन की आवश्यकता होगी।

दूसरा विधेयक जटिलता का एक अतिरिक्त स्तर जोड़ता है, क्योंकि यह शहरी स्थानीय निकायों और पंचायतों के चुनावों से संबंधित है, और इसलिए इसे कम से कम आधे राज्यों द्वारा अनुसमर्थन की आवश्यकता है।

वर्तमान में भाजपा (और उसके सहयोगी) 19 राज्यों और एक केंद्र शासित प्रदेश पर नियंत्रण रखते हैं, जबकि भारत ब्लॉक आठ और एक पर शासन करता है, इसलिए अनुसमर्थन में कोई समस्या नहीं होगी, भले ही विपक्ष झारखंड को बरकरार रखे, हरियाणा और महाराष्ट्र को जीत ले, तथा जम्मू और कश्मीर को जीत ले।

हालाँकि, यह एक अव्यवस्थित प्रक्रिया होगी, क्योंकि भारतीय पार्टियाँ उग्र विरोध प्रदर्शन करेंगी।

'एक राष्ट्र, एक चुनाव' के क्या लाभ हैं?

भाजपा ने कहा है कि एक बार चुनाव कराने से देश और हर राज्य की आर्थिक वृद्धि दर बढ़ेगी, क्योंकि इससे सरकारें शासन पर ध्यान केंद्रित कर सकेंगी और नीति-निर्माण में सुधार कर सकेंगी। इसने यह भी तर्क दिया है कि एक बार चुनाव कराने से मतदाता की थकान दूर होगी और मतदान प्रतिशत बढ़ेगा।

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सत्तारूढ़ पार्टी और इस विचार का समर्थन करने वाले विशेषज्ञों ने यह भी कहा है कि 'एक राष्ट्र, एक चुनाव' से आपूर्ति श्रृंखलाओं और उत्पादन चक्रों में व्यवधान से बचा जा सकेगा, क्योंकि लाखों प्रवासी श्रमिक अन्यथा अपने घर जाने और वोट डालने के लिए अक्सर हफ्तों की छुट्टी लेते हैं।

मार्च में पूर्व केंद्रीय मंत्री अनुराग ठाकुर ने बताया कि 1962 से पहले एक साथ चुनाव कराना, वास्तव में एक आदर्श था। 1962 के बाद ही इसमें बदलाव आया, उन्होंने NDTV से कहा, “अगर कुछ राज्यों के चुनाव पहले ही कर दिए जाते हैं या रोक दिए जाते हैं, तो 10-15 चुनाव एक साथ कराए जा सकते हैं… अगर हम यह पैसा बचा लें तो भारत को 2047 तक इंतजार नहीं करना पड़ेगा, बल्कि वह अपने लक्ष्य को हासिल कर लेगा।”विक्सित उन्होंने कहा, ‘‘हमने ‘विकसित भारत’ के सपने बहुत पहले ही देख लिए थे।’’

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पिछले वर्ष, रामनाथ कोविंद के नेतृत्व वाली समिति की घोषणा से पहले, विधि मंत्री ने सरकार के तर्क को रेखांकित किया था और संसद को बताया था कि एक साथ चुनाव कराने से वित्तीय बचत होती है, क्योंकि इससे सुरक्षा बलों की विभिन्न स्थानों पर तैनाती कम होती है और राजनीतिक दलों को धन बचाने में भी मदद मिलती है।

विपक्ष क्या कहता है?

विपक्ष शुरू से ही 'एक राष्ट्र, एक चुनाव' के विचार के सख्त खिलाफ रहा है।

बुधवार को कैबिनेट द्वारा कोविंद पैनल की रिपोर्ट को मंजूरी दिए जाने के बाद, कांग्रेस प्रमुख मल्लिकार्जुन खड़गे ने इसे हरियाणा चुनाव से पहले “जनता का ध्यान भटकाने का प्रयास” बताया।

उन्होंने कहा, “यह सफल नहीं होगा… लोग इसे स्वीकार नहीं करेंगे।”

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पिछले दिनों बंगाल की मुख्यमंत्री ममता बनर्जी और तमिलनाडु के उनके समकक्ष एमके स्टालिन, जो दोनों ही इंडिया ब्लॉक के सदस्य हैं, ने अपनी चिंताएं जाहिर की थीं। सुश्री बनर्जी ने “संविधान के मूल ढांचे को नष्ट करने की साजिश” की निंदा की और एम.के. स्टालिन ने इसे “अव्यावहारिक विचार” बताया.

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आप और समाजवादी पार्टी ने भी इस प्रस्ताव का विरोध किया है, लेकिन जम्मू-कश्मीर में नेशनल कॉन्फ्रेंस और पीपुल्स डेमोक्रेटिक पार्टी का रुख अधिक सकारात्मक नजर आया।

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कुल मिलाकर, विपक्ष और आलोचकों द्वारा उठाए गए खतरे के झंडों में लागत, विशेष रूप से हर 15 साल में ईवीएम या इलेक्ट्रॉनिक वोटिंग मशीनों को बदलने की लागत, तथा मौजूदा चुनावी चक्रों को तोड़ने और 2029 के आम चुनाव के लिए समय पर उन्हें पुनर्संयोजित करने की संवैधानिक चुनौतियां शामिल हैं।

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जहां तक ​​ईवीएम की लागत का सवाल है, जनवरी में चुनाव आयोग ने अनुमान लगाया था कि 'एक राष्ट्र, एक चुनाव' के लिए हर 15 साल में 10,000 करोड़ रुपये की जरूरत होगी। चुनाव आयोग ने अतिरिक्त सुरक्षा, बेहतर भंडारण सुविधाओं और अधिक वाहनों की जरूरत पर भी जोर दिया।

'एक राष्ट्र, एक चुनाव' कैसे काम करेगा?

सबसे बड़ा सवाल यह है कि 2029 से पहले चुनी गई राज्य सरकारों का क्या होगा, जो अपना पांच साल का कार्यकाल पूरा नहीं कर पाएंगी। अगले साल से 23 राज्य और केंद्र शासित प्रदेश चुनाव लड़ेंगे, जिनमें दिल्ली, बंगाल, उत्तर प्रदेश और तमिलनाडु शामिल हैं।

कोविंद पैनल ने सिफारिश की है कि प्रत्येक विधानसभा का कार्यकाल घटा दिया जाए ताकि अगला चुनाव 2029 के लोकसभा चुनाव के साथ समन्वयित हो सके, जिसका अर्थ है कि 2025 का दिल्ली चुनाव जीतने वाली पार्टी केवल चार साल तक शासन करेगी और 2028 का कर्नाटक चुनाव जीतने वाली पार्टी 12 महीने तक शासन करेगी।

किसी भी कारण से शीघ्र विघटन की स्थिति में, पैनल ने नए चुनाव कराने का सुझाव दिया है, लेकिन अगले कार्यकाल को अगले 'एक राष्ट्र, एक चुनाव' चक्र के लिए समय पर समाप्त होने तक सीमित कर दिया है।

पढ़ें | एक साथ चुनाव कराने पर चुनाव आयोग की 2015 की रिपोर्ट में क्या कहा गया?

दिलचस्प बात यह है कि 2015 में चुनाव आयोग ने भी यही सुझाव दिया था – कि मध्यावधि चुनाव सिर्फ़ उस कार्यकाल के बचे हुए समय के लिए कराए जाएं। इसने विधानसभाओं में हर 'अविश्वास प्रस्ताव' के साथ 'विश्वास प्रस्ताव' का भी सुझाव दिया था, ताकि मौजूदा मुख्यमंत्री के बर्खास्त होने की स्थिति में वैकल्पिक मुख्यमंत्री का नाम बताया जा सके।

किन देशों में एकल चुनाव होते हैं?

दक्षिण अफ्रीका, स्वीडन, बेल्जियम और यूनाइटेड किंगडम सभी में 'एक राष्ट्र, एक चुनाव' प्रणाली है, जिसमें राष्ट्रीय और प्रांतीय निकायों के चुनाव एक ही समय पर होते हैं। 2017 में नेपाल ने भी संयुक्त चुनाव आयोजित किए थे, लेकिन वह एक नए संविधान को अपनाने के बाद हुआ था, जिसके कारण सभी स्तरों पर तत्काल चुनाव की आवश्यकता थी।

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