राय: नरसिम्हा राव ने न केवल भारत की अर्थव्यवस्था, बल्कि विदेश नीति की भी पुनर्रचना की

इस महीने की शुरुआत में, मोदी सरकार ने किया भारत रत्न देने का ऐलानभारत का सर्वोच्च नागरिक सम्मान, के लिए पीवी नरसिम्हा राव, भारत के 12वें प्रधानमंत्रीजिन्होंने 1991-1996 के बीच अल्पमत सरकार चलाई। सबसे हालिया टिप्पणियाँ और इस घोषणा के बाद के विश्लेषणों ने भारतीय अर्थव्यवस्था को विनियमित करने में पूर्व प्रधान मंत्री के योगदान पर ध्यान केंद्रित किया है। और ठीक ही है.

लेकिन मेरी राय में, राव भी इसके लिए समान श्रेय के पात्र हैं विलक्षण योगदान भारतीय विदेश नीति के लिए – अपने नेहरूवादी आदर्शवाद से अधिक व्यावहारिक एक की ओर पुनर्निर्देशन और आर्थिक कूटनीति को भारतीय कूटनीति के अभ्यास में मजबूती से शामिल करने का उनका प्रयास। सोवियत संघ के पतन जैसे तत्कालीन अंतर्राष्ट्रीय घटनाक्रमों के कारण नीति परिवर्तन आवश्यक हो गया था। विदेश नीति के पुनर्गठन ने भारत को “बहु-संरेखण” के प्रक्षेप पथ पर निर्णायक रूप से स्थापित कर दिया, यह शब्द वर्तमान में लोकप्रिय शब्दावली का हिस्सा है। “बहु-संरेखण” की शुरुआत – जैसा कि हम आज जानते हैं – मेरा मानना ​​​​है कि राव द्वारा अमेरिका, इज़राइल, दक्षिण कोरिया और अन्य सहित कई देशों के साथ घनिष्ठ संबंध बनाने से शुरू होता है। वास्तव में, कोई भी नीति की निरंतरता और इनके बीच समानताएं देख सकता है राव युग और वर्तमान मोदी युग।

समय की मांग के लिए एक नीति

राव ने भारत के भीतर जो आर्थिक परिवर्तन शुरू किए, वे कुछ हद तक आंतरिक आर्थिक कुप्रबंधन के कारण जरूरी थे, लेकिन साथ ही, समय की मांग के कारण भी। बर्लिन की दीवार, पूर्वी और पश्चिमी जर्मनी के बीच विभाजन रेखा, 1989 में ढह गई; 1991 में सोवियत संघ का पतन हो गया। इन घटनाओं ने शीत युद्ध का अंत कर दिया, जिससे अमेरिका एकध्रुवीय दुनिया में एकमात्र महाशक्ति बन गया। पहले से ही आर्थिक चुनौतियों से जूझ रहे भारत ने व्यापार में भारी गिरावट देखी। “1990 में, सोवियत संघ और पूर्वी यूरोपीय देशों ने, जिनके पास भारत के साथ व्यापार के लिए रुपये में भुगतान की व्यवस्था थी, भारत के कुल विदेशी व्यापार का 17% हिस्सा था। 1992 में यह हिस्सेदारी घटकर 2% रह गई,'' पूर्व प्रधान मंत्री मनमोहन सिंह के पूर्व मीडिया सलाहकार, अर्थशास्त्री संजय बारू ने अपनी पुस्तक में लिखा है। 1991: कैसे पीवी नरसिम्हा राव ने इतिहास रचा (अनजान लोगों के लिए, सिंह राव के चुने हुए वित्त मंत्री थे जिन्होंने इस अवधि के कई सुधारों को लागू किया)।

विनय सीतापति, लेखक आधा शेर: कैसे पीवी नरसिम्हा राव ने भारत को बदल दिया, लिखते हैं कि सोवियत संघ के टूटने से यह स्पष्ट हो गया कि भारत को पूंजी और प्रौद्योगिकी के लिए अमेरिका और पश्चिम के साथ अपने संबंधों पर फिर से काम करना होगा जिसकी उसे सख्त जरूरत थी।

'राज्य-निर्देशित पूंजीवाद'

आर्थिक कूटनीति के अभ्यास में राव ने आगे बढ़कर नेतृत्व किया। यह अच्छी तरह से दर्ज है कि पदभार संभालने के तुरंत बाद राव की पहली विदेश यात्रा यूरोप के आर्थिक इंजन जर्मनी की थी। राव ने निवेशकों और उद्योग जगत के नेताओं को सीधे संबोधित करने के लिए स्विट्जरलैंड के दावोस में विश्व आर्थिक मंच में दो बार प्रतिनिधिमंडल का नेतृत्व किया। 1993 में, वह दक्षिण कोरिया की यात्रा करने वाले पहले भारतीय प्रधान मंत्री बने (दोनों के बीच द्विपक्षीय यात्राओं की विदेश मंत्रालय की समयरेखा से पता चला)।

इस यात्रा का उद्देश्य दक्षिण कोरियाई व्यवसायों को भारत में निवेश करने के लिए राजी करना था। अगर आज सैमसंग, एलजी, किआ और हुंडई भारत में घरेलू नाम हैं, तो यह काफी हद तक राव के प्रयासों के कारण है। यह एक अच्छी तरह से प्रलेखित तथ्य है कि राव ने कोरियाई प्रमुखों से मिलने का निश्चय किया शाइबोल्स – बड़े परिवार के स्वामित्व वाले व्यापारिक समूह – यह समझाने के लिए कि भारत अपना आर्थिक फोकस कैसे बदल रहा है। सबसे पहले दिखाई देने वाले परिणामों में से एक 1995 में अपनी यात्री कारों की श्रृंखला के साथ देवू मोटर्स का भारत में आगमन था।

व्यापार और अर्थशास्त्र की अनिवार्यताओं ने तय किया कि भारत प्रेरणा और निवेश के लिए दक्षिणपूर्व एशियाई देशों के संगठन (आसियान) की ओर “पूर्व की ओर देखें”। सीतापति लिखते हैं कि राव दक्षिण पूर्व एशियाई देशों में प्रचलित “राज्य-निर्देशित पूंजीवाद” की अवधारणा में रुचि रखते थे, जिसने उन्हें आर्थिक रूप से समृद्ध होने की अनुमति दी थी। राव ने म्यांमार (जो 1997 में आसियान में शामिल हुआ) के प्रति भारत की नीति पर भी दोबारा काम किया। जबकि भारत ने 1980 के दशक के अंत और 1990 के दशक की शुरुआत में स्वतंत्रता आइकन आंग सान सू की का समर्थन किया था, राव ने समझा कि म्यांमार भारत के उत्तर-पूर्व में उग्रवाद पर अंकुश लगाने में महत्वपूर्ण भूमिका निभा सकता है। इस प्रकार सैन्य जुंटा के साथ भारत का जुड़ाव शुरू हुआ। यह व्यावहारिकता से उत्पन्न नीति थी।

भारत की वर्तमान विदेशी रणनीति के समानांतर

पूर्व विदेश सचिव जेएन दीक्षित की किताब मेरे साउथ ब्लॉक वर्ष: एक विदेश सचिव के संस्मरण, राव द्वारा भारतीय राजनयिकों को स्पष्ट निर्देश जारी करने के बारे में विस्तार से चर्चा की गई है कि उन्हें भारत के आर्थिक सुधारों को उन देशों की सरकारों को बेचने की ज़रूरत है जहां वे तैनात थे। राजदूतों को भारत को एक निवेश गंतव्य के रूप में बढ़ावा देना था। राजनयिकों को यह निर्देश देते हुए राव ने स्पष्ट रूप से रेखांकित किया कि भारत की विदेश नीति और घरेलू आर्थिक नीतियां आपस में उलझी हुई हैं। ये विचार आज मोदी सरकार द्वारा अपनाए गए और लागू किए गए विचारों के समान हैं।

भारतीय कारोबारी नेता विदेश में राव के प्रतिनिधिमंडल का हिस्सा थे। राव ने जिन देशों का दौरा किया, वहां उन्होंने भारतविदों से मुलाकात की और उन्हें भारत के विकास के बारे में जानकारी दी। जैसे ही दुनिया ने भारत में रुचि लेनी शुरू की, इन देशों का नेतृत्व सबसे पहले भारतविदों की राय लेगा; सीतापति कहते हैं, इसलिए, उन्हें भारत की नवीनतम जानकारी से अपडेट रहने की जरूरत है।

एक कुशल संतुलन अधिनियम

1994 में जब राव ने अमेरिका का दौरा किया तो आर्थिक अनिवार्यताएं एजेंडे में शीर्ष पर थीं। दीक्षित के अनुसार, “यह स्वीकार किया गया था कि भारत, सोवियत संघ के साथ अपने संबंधों का लाभ खो चुका है, उसे दुनिया में नए शक्ति केंद्रों के साथ सकारात्मक समीकरण विकसित करना चाहिए।” जिनमें से संयुक्त राज्य अमेरिका सबसे महत्वपूर्ण था।” राव स्पष्ट थे कि भारत के बुनियादी हितों – उदाहरण के लिए, परमाणु अप्रसार पर – से समझौता नहीं किया जाएगा क्योंकि वह अमेरिका के साथ “संभव सीमा तक” नई आर्थिक, प्रौद्योगिकी और रक्षा साझेदारी बनाना चाहता है।

यह देखते हुए कि भारत सैन्य साजोसामान के लिए लगभग पूरी तरह से सोवियत संघ पर निर्भर था, अमेरिका के साथ रक्षा साझेदारी निश्चित रूप से एक नई अवधारणा थी। वर्ष 2000 के बाद ही अमेरिका-भारत रक्षा व्यापार में तेजी आई; आज भारत की रक्षा सूची में कई अमेरिकी निर्मित प्लेटफार्म हैं और लड़ाकू जेट इंजन प्रौद्योगिकी के हस्तांतरण के अलावा संयुक्त उत्पादन की भी योजना है – जो कि राव के वर्षों के दौरान अकल्पनीय था। दीक्षित लिखते हैं कि राव चाहते थे कि अमेरिका में व्यवसायों और कानून निर्माताओं के बीच भारत के प्रति अनुकूल राय बनाने के लिए भारतीय-अमेरिकी आबादी का लाभ उठाया जाए। यह कुछ ऐसा है जिसे वाजपेयी सरकार ने 1998 में भारत के परमाणु परीक्षणों के बाद सफलतापूर्वक किया था और आज राजनयिक अभ्यास में यह एक सामान्य बात है।

इज़राइल के साथ संबंधों को नया आकार देना

राव के अमेरिकी दौरे से पहले, भारत ने इज़राइल के साथ संबंध सामान्य किए। सीतापति ने अपनी पुस्तक में कहा है कि जब भारत अमेरिका के साथ संबंध बनाने पर विचार कर रहा था, तो इसके प्रति नई दिल्ली के नए दृष्टिकोण को विज्ञापित करने की आवश्यकता थी। यहीं पर इज़राइल (जिसके अमेरिका के साथ घनिष्ठ संबंध हैं) के साथ संबंधों को नया आकार देने की बात सामने आई।

दशकों तक, भारत इजरायल के साथ औपचारिक संबंधों को छोड़कर, फिलिस्तीनियों के साथ मजबूती से खड़ा था। सीतापति कहते हैं, 1991 में, पहली बार, भारत ने नस्लवाद के साथ ज़ायोनीवाद के समीकरण को उलटने वाले संयुक्त राष्ट्र के प्रस्ताव के पक्ष में मतदान किया था – जिस पर अमेरिका ने ध्यान दिया था। एक समानांतर कदम में, राव ने फिलिस्तीनी नेता यासर अराफात को यह समझाने के लिए भी काम किया कि इजरायल के साथ भारतीय संबंधों से फिलिस्तीनी मुद्दे को आगे बढ़ाना आसान हो जाएगा। अराफात ने राजदूतों के आदान-प्रदान पर कोई आपत्ति नहीं जताई। इज़राइल के साथ संबंधों को सामान्य बनाने के लिए एक और अनिवार्यता रक्षा थी। सोवियत संघ के विघटन का मतलब था कि भारत के लिए सैन्य उपकरणों का विश्वसनीय आपूर्तिकर्ता मौजूद नहीं था। और नई दिल्ली को नए विकल्प तलाशने पड़े.

राव के कदम इस मामले में भी भारत की मदद करने के लिए थे। संसद में, राव ने मौजूदा नीति की निरंतरता के रूप में इज़राइल के साथ संबंधों को औपचारिक बनाने को उचित ठहराया, और बताया कि भारत के पास पहले से ही मुंबई में एक इज़राइली वाणिज्य दूतावास था, जो जवाहरलाल नेहरू के समय से था। इससे उनकी अपनी कांग्रेस पार्टी के भीतर से आलोचना कुंद हो गई। आज, भारत और इज़राइल बहुत करीबी रणनीतिक साझेदारी का आनंद ले रहे हैं और भारत इज़राइल से बड़ी मात्रा में सैन्य हार्डवेयर आयात करता है।

पाकिस्तान का मुकाबला करने के लिए पश्चिम एशिया से जुड़ना

पश्चिम एशियाई राजनीति की जटिलताओं को ध्यान में रखते हुए, भारत द्वारा इज़राइल के साथ औपचारिक राजनयिक संबंध स्थापित करने के एक साल बाद, राव ने 1993 में ईरान का दौरा किया। ऐसे समय में जब कश्मीर विवाद सुलग रहा था, पाकिस्तान का मुकाबला करने के लिए भारत की ईरान पहुंच महत्वपूर्ण थी। 1995 में, भारत ने तत्कालीन ईरानी नेता अली अकबर हाशमी रफसंजानी की मेजबानी की – एक संकेत कि राव के नेतृत्व में भारत सफलतापूर्वक इज़राइल और ईरान और व्यापक पश्चिम एशिया के बीच संबंधों को संतुलित करने में कामयाब रहा था।

अमेरिका के साथ संबंध बनाने का मतलब रूस की उपेक्षा करना नहीं था। विभिन्न रक्षा उपकरणों और व्यापार के लिए मॉस्को पर भारत की निर्भरता को देखते हुए राव ने नए रूसी राष्ट्रपति बोरिस येल्तसिन के साथ संचार की खुली लाइनें सुनिश्चित कीं। लेकिन यह स्पष्ट था कि नए रूसी संघ के साथ भारत के संबंध अतीत से गुणात्मक रूप से भिन्न होंगे। पूंजी और निवेश के लिए पश्चिम पर रूस की निर्भरता का मतलब था कि परमाणु अप्रसार और कश्मीर जैसे मुद्दों पर रूस का पारंपरिक समर्थन पश्चिम से प्रभावित होगा। यह भारत के लिए कुछ नया था जिसे राव और उनकी टीम को प्रबंधित करना था।

परमाणु परीक्षण

राव के कार्यकाल की सभी नवीन घटनाओं का वर्णन करते समय, उनकी देखरेख में किए गए परमाणु परीक्षण की तैयारियों का उल्लेख न करना भूल होगी। विभिन्न रिपोर्टों के अनुसार, राव ने वैज्ञानिकों को परीक्षण के लिए हरी झंडी दे दी थी, लेकिन अमेरिकी जासूसी उपग्रहों द्वारा परीक्षण स्थल पर गतिविधि का पता चलने के बाद उन्होंने इसे टाल दिया। अन्य रिपोर्टों से पता चलता है कि अगर राव 1996 का चुनाव जीत जाते तो उन्होंने ये परीक्षण जरूर कराया होता। जैसा कि स्थिति है, कांग्रेस पार्टी 1996 का चुनाव हार गई, और जब 1998 में भारतीय जनता पार्टी (भाजपा) सत्ता में आई, तो वाजपेयी सरकार ने परीक्षण कराए। भारत को अपने परमाणु हथियारों की क्षमताओं का परीक्षण करने की आवश्यकता थी क्योंकि उस पर परमाणु अप्रसार संधि का पालन करने और व्यापक परीक्षण प्रतिबंध संधि पर हस्ताक्षर करने के लिए अंतरराष्ट्रीय दबाव आ रहा था, जो भारत के परमाणु विकल्पों को निचोड़ देगा। उस समय भारत के निकटतम पड़ोस में, माना जाता था कि पाकिस्तान के पास परमाणु हथियार हैं; चीन ने भी निश्चित रूप से ऐसा किया। दो तरफ से परमाणु-सशस्त्र देशों की सीमा से घिरे होने के कारण, भारत के लिए यह नादानी और मूर्खता होती कि वह खुद को परीक्षण के लिए तैयार नहीं करता।

राव के शासनकाल में जम्मू-कश्मीर में पाकिस्तान प्रायोजित आतंकवाद चरम पर था। यह वह समय था जब कश्मीर में भारत के कथित मानवाधिकार उल्लंघनों पर अंतर्राष्ट्रीय ध्यान केंद्रित करने के लिए कई पाकिस्तानी प्रयास किए गए थे। इस चुनौती से निपटने के लिए राव ने एक नया तरीका अपनाया। मार्च 1994 में, भारत जिनेवा में संयुक्त राष्ट्र मानवाधिकार आयोग में कटघरे में था; राव ने भारत का प्रतिनिधित्व करने के लिए तत्कालीन विपक्षी भाजपा नेता अटल बिहारी वाजपेयी, जम्मू-कश्मीर के नेता फारूक अब्दुल्ला और विदेश राज्य मंत्री सलमान खुर्शीद की एक टीम बनाई। रणनीति काम कर गई और पाकिस्तानी प्रस्ताव को आगे नहीं बढ़ाया जा सका। ऐसे महत्वपूर्ण समय में ऐसी टीम को एक साथ खड़ा करने के लिए राव को उनकी राजनीतिक दूरदर्शिता के लिए श्रेय देना होगा।

राव ने चीन से कैसे निपटा?

चीन के संदर्भ में, राव ने बीजिंग के साथ एक महत्वपूर्ण समझौते पर हस्ताक्षर करने का निरीक्षण किया – 1993 में चीन-भारत सीमा पर वास्तविक नियंत्रण रेखा पर शांति और शांति बनाए रखने पर समझौता। यह 1988 से उत्पन्न गति पर आधारित था। तत्कालीन प्रधान मंत्री राजीव गांधी की चीन यात्रा। चीन के साथ संबंध फिलहाल ठंडे बस्ते में हैं, ऐसे में कोई 1993 के समझौते का अवमूल्यन करना चुन सकता है। लेकिन इस पर विचार करें: भारतीय अर्थव्यवस्था कमजोर थी, देश के पास आज की तुलना में कुछ दोस्त थे, और यह पाकिस्तान द्वारा उत्पन्न आतंकवाद की चुनौतियों से घिरा हुआ था। इस संदर्भ में, यह अत्यंत महत्वपूर्ण था कि भारत की उत्तरी सीमाओं पर शांति हो।

यदि वैश्विक व्यवस्था का “पुनर्संतुलन” और “पुनर्व्यवस्थित करना” आज प्रचलित शब्द हैं, तो वे 1990 के दशक की वास्तविकता के समान ही थे। राव और उनकी टीम – अर्थव्यवस्था के क्षेत्र में मनमोहन सिंह और विदेश नीति के क्षेत्र में जेएन दीक्षित – ने कठिन समय में भारत को कुशलतापूर्वक आगे बढ़ाया। यदि भारत आज कठिन समय से निपटने में सक्षम है, तो कुछ श्रेय राव को दिया जाना चाहिए, जिन्होंने अपने स्थिर हाथों से भारत को आर्थिक और विदेश नीति के मामले में इस रास्ते पर स्थापित किया।

(एलिजाबेथ रोश, जिंदल स्कूल ऑफ इंटरनेशनल अफेयर्स, ओपी जिंदल ग्लोबल यूनिवर्सिटी, सोनीपत में एसोसिएट प्रोफेसर हैं)

अस्वीकरण: ये लेखक की निजी राय हैं।