वायनाड में हाल ही में हुए भूस्खलन ने केंद्र सरकार को पश्चिमी घाट में पारिस्थितिकी रूप से संवेदनशील क्षेत्रों (ईएसए) को नामित करने में तेजी लाने के लिए प्रेरित किया है, जो यूनेस्को विश्व धरोहर स्थल है और दुनिया में जैविक विविधता के आठ “सबसे गर्म स्थानों” में से एक है। 31 जुलाई को, केंद्र सरकार ने मसौदा अधिसूचना का छठा संस्करण जारी किया, जिसमें छह राज्यों – गुजरात, महाराष्ट्र, गोवा, कर्नाटक, केरल और तमिलनाडु – में पश्चिमी घाट के 56,825.7 वर्ग किलोमीटर से अधिक क्षेत्र को ईएसए घोषित करने का प्रस्ताव है। इसमें केरल के वायनाड के 13 गाँव शामिल हैं, जहाँ 30 जुलाई को भूस्खलन की एक श्रृंखला हुई थी। भूस्खलन के कारण लगभग 400 लोग मारे गए, जबकि 150 अभी भी लापता हैं।
केंद्र सरकार का यह निर्णय इस बात को दर्शाता है कि पूरे क्षेत्र को एक बार में ईएसए घोषित करना संभव नहीं हो सकता है। नई अधिसूचना 2022 में जारी किए गए पुराने मसौदे के बाद आई है, जिसकी समयसीमा तब समाप्त हो गई थी जब केंद्र सरकार और छह राज्य अपने-अपने क्षेत्रों में ईएसए की सीमा पर आम सहमति नहीं बना पाए थे।
नवीनतम मसौदे में गुजरात में 449 वर्ग किलोमीटर, महाराष्ट्र में 17,340 वर्ग किलोमीटर, गोवा में 1,461 वर्ग किलोमीटर, कर्नाटक में 20,668 वर्ग किलोमीटर, तमिलनाडु में 6,914 वर्ग किलोमीटर और केरल में 9,993.7 वर्ग किलोमीटर क्षेत्र को पारिस्थितिक रूप से संवेदनशील घोषित करने का प्रस्ताव है। यह चरण-दर-चरण दृष्टिकोण काफी हद तक राज्यों के बीच आम सहमति बनाने के एक दशक के असफल प्रयासों के कारण है।
आम सहमति क्यों नहीं?
केंद्रीय पर्यावरण मंत्रालय ने पहली बार मार्च 2014 में ईएसए के लिए एक मसौदा अधिसूचना जारी की, जो केंद्र सरकार द्वारा 2013 में स्थापित उच्च स्तरीय कार्य समूह (एचएलडब्ल्यूजी) की सिफारिशों पर आधारित थी। अंतरिक्ष वैज्ञानिक के. कस्तूरीरंगन की अध्यक्षता में, एचएलडब्ल्यूजी ने ईएसए पर माधव गाडगिल के नेतृत्व वाली विशेषज्ञ समिति द्वारा 2011 में की गई पिछली सिफारिशों की समीक्षा की। जबकि गाडगिल समिति ने पश्चिमी घाट के 64% हिस्से को ईएसए के रूप में नामित करने की सिफारिश की थी, कस्तूरीरंगन पैनल ने केवल 37% का प्रस्ताव रखा।
गाडगिल रिपोर्ट में भूस्खलन की आशंका वाले क्षेत्रों का विस्तृत मानचित्रण किया गया था और भूस्खलन की आशंका वाले गांवों की पहचान की गई थी। हालांकि, हितधारक राज्यों ने इन सिफारिशों का विरोध किया, उनका तर्क था कि ये बहुत प्रतिबंधात्मक और विकास तथा आजीविका के लिए हानिकारक हैं। इस बीच, पर्यावरणविदों का दावा है कि राज्य सरकारों को अधिसूचना में देरी करने के लिए खनन और पर्यटन उद्योगों जैसे निहित स्वार्थों के दबाव का सामना करना पड़ा है।
चेन्नई स्थित एनजीओ ईएफआई के संस्थापक और पर्यावरणविद् अरुण कृष्णमूर्ति कहते हैं, “कई हितधारकों और चुनिंदा खिलाड़ियों द्वारा दुष्प्रचार आम सहमति में बाधा डाल रहा है। एक राष्ट्रीय नीति वास्तविकता में तब्दील नहीं हो सकती है, भले ही उसका वैज्ञानिक समर्थन हो, क्योंकि स्थानीय भावनाएं अक्सर एक संवेदनशील विषय होती हैं।” वे कहते हैं, “राज्य सरकारों द्वारा लंबे समय तक स्वीकृति अक्सर प्रस्तावित नीतियों की जमीनी स्तर पर स्वीकृति से जुड़ी होती है।”
केरल और कर्नाटक ने विशेष रूप से खनन, उत्खनन और नए उद्योगों की स्थापना पर प्रस्तावित प्रतिबंधों पर आपत्ति जताई है। केरल में चिंताएं जताई गई हैं, जहां आबादी का एक बड़ा हिस्सा प्रस्तावित बफर जोन के भीतर या उसके आसपास रहता है।
केरल में आपदा प्रबंधन केंद्र के पूर्व प्रमुख डॉ. थारा केजी राज्य की चुनौतियों पर प्रकाश डालते हैं: उच्च जनसंख्या घनत्व, आजीविका संबंधी चिंताएँ और आवास संबंधी समस्याएँ। “ईएसए का उन लोगों द्वारा विरोध किया जा रहा है, जिन्हें लगता है कि उनकी तात्कालिक समस्याओं को पहले संबोधित किया जाना चाहिए। पूरा राज्य असुरक्षित है। जब केरल के सभी जिले बहु-खतरे-प्रवण जिले हैं, तो आप लोगों को कहाँ स्थानांतरित करेंगे? एकमात्र उपाय भेद्यता को कम करना है,” डॉ. थारा कहते हैं।
प्रक्रिया को तेज करना
अप्रैल 2022 में, केंद्र ने पूर्व वन महानिदेशक संजय कुमार के नेतृत्व में एक नया पैनल बनाया, जो राज्यों के साथ मिलकर काम करेगा और मुद्दों को हल करेगा। इस पांच सदस्यीय विशेषज्ञ पैनल से अगले महीने के अंत तक अपनी रिपोर्ट सौंपने की उम्मीद है और यह मसौदा अधिसूचना में विसंगतियों और सूचना अंतराल को दूर करने के लिए छह राज्यों के साथ सक्रिय रूप से बातचीत कर रहा है।
नवीनतम मसौदे में खनन, उत्खनन और रेत खनन पर पूर्ण प्रतिबंध जैसे प्रस्ताव शामिल हैं। मौजूदा खदानों को अंतिम अधिसूचना या मौजूदा पट्टों की समाप्ति से पाँच साल के भीतर चरणबद्ध तरीके से समाप्त किया जाना है, जो भी पहले हो। मसौदा नई ताप विद्युत परियोजनाओं पर भी प्रतिबंध लगाता है जबकि मौजूदा परियोजनाओं को विस्तार के बिना जारी रखने की अनुमति देता है। यह अत्यधिक प्रदूषणकारी उद्योगों (जैसा कि राज्य प्रदूषण नियंत्रण बोर्ड द्वारा निर्दिष्ट किया गया है) और उनके विस्तार पर प्रतिबंध लगाता है, और मौजूदा इमारतों की मरम्मत और नवीनीकरण के अपवादों के साथ बड़े पैमाने पर निर्माण परियोजनाओं और टाउनशिप को प्रतिबंधित करता है।
रिपोर्ट बताती है कि कई राज्यों ने ईएसए क्षेत्रों में कटौती और कुछ गांवों को शामिल करने या बाहर करने के लिए समायोजन का अनुरोध किया है। मसौदा निर्दिष्ट करता है कि कृषि, वृक्षारोपण और कम प्रदूषणकारी गतिविधियाँ ईएसए प्रावधानों से प्रभावित नहीं होंगी, और अंतिम क्षेत्र राज्य की सिफारिशों के आधार पर निर्धारित किया जाएगा।
वायनाड में भूस्खलन, तथा उत्तराखंड और हिमाचल प्रदेश में इसी प्रकार की आपदाएं, अवैज्ञानिक बुनियादी ढांचे, अनियंत्रित पर्यटन, अवैध खनन तथा पारिस्थितिकी-संवेदनशील क्षेत्रों में निवास के कारण उत्पन्न खतरों को रेखांकित करती हैं।
कृष्णमूर्ति कहते हैं, “बार-बार होने वाली आपदाएँ हमें वास्तविकता के करीब ला रही हैं। आम सहमति बनाने के लिए राजनीतिक सीमाओं को पार करके विज्ञान और तर्क के साथ काम करना होगा, प्रभावित लोगों के लिए उचित मुआवज़ा सुनिश्चित करना होगा और शक्तिशाली हितों के पक्ष में समझौता करने से बचना होगा।” वे आगे कहते हैं, “पश्चिमी घाटों के संरक्षण के लिए विस्तृत सामुदायिक जागरूकता, सहभागिता और चरणबद्ध, परिणाम-उन्मुख नीति महत्वपूर्ण है।”
पर्यावरण संरक्षण और विकास के बीच चल रही बहस चुनौतीपूर्ण बनी हुई है, क्योंकि ऐसे समाधान खोजने की आवश्यकता है, जिससे किसी भी पक्ष के साथ समझौता न हो।
(भारती मिश्रा नाथ एनडीटीवी की सहयोगी संपादक हैं)
अस्वीकरण: ये लेखक के निजी विचार हैं
