राय: राय | वक्फ अधिनियम में संशोधन के लिए आर्थिक तर्क

कल्पना कीजिए कि सुबह उठते ही आपको पता चले कि आपके परिवार की पुश्तैनी ज़मीन – जहाँ आपकी जड़ें गहरी हैं – पर अचानक किसी और ने कब्ज़ा कर लिया है। यह किसी उपन्यास की कहानी नहीं है, बल्कि तमिलनाडु के थिरुचेंदुरई में ग्रामीणों के सामने आई एक वास्तविक जीवन की समस्या है। राजगोपाल, एक किसान जो बस अपनी ज़मीन का एक छोटा सा टुकड़ा बेचना चाहता था, को बताया गया कि उसकी संपत्ति अब वक्फ बोर्ड की है। स्थिति की सरासर बेतुकी बात काफ़्का के उपन्यास की याद दिलाती है, जहाँ एक निश्चित तंत्र वास्तविकता से अलग निर्णय लेता है।

सीएस लुईस ने एक बार लिखा था, “जब आप उसके खिलाफ बहस करते हैं तो आप उसी शक्ति के खिलाफ बहस कर रहे होते हैं जो आपको बहस करने में सक्षम बनाती है”। भूस्वामियों ने खुद को इसी तरह की विरोधाभासी स्थिति में पाया, वे उसी व्यवस्था का विरोध करने में असमर्थ थे जिसने उनकी भूमि को रातोंरात पुनर्वर्गीकृत कर दिया था। यह हास्यास्पद परिदृश्य वक्फ अधिनियम में संशोधन की तत्काल आवश्यकता को दर्शाता है, जो कि, जैसा कि यह है, लंबे समय से चली आ रही निजी भूमि को कलम के एक झटके से वक्फ संपत्ति में बदल सकता है, जिससे सही मालिक मुश्किल में पड़ सकते हैं।

वक्फ संपत्ति वास्तव में क्या है?

वक्फ अधिनियम 1954 के तहत वक्फ एक ऐसी संपत्ति है जो धार्मिक और धर्मार्थ उद्देश्यों के लिए ईश्वर के नाम पर अपरिवर्तनीय रूप से समर्पित है, जो अनिवार्य रूप से इसे गैर-हस्तांतरणीय बनाता है और ईश्वर के प्रति एक धर्मार्थ कार्य के रूप में हमेशा के लिए हिरासत में रखता है। वक्फ अधिनियम 1995 द्वारा शासित, वक्फ संपत्तियाँ-चाहे सार्वजनिक हों या निजी-एक 'द्वारा प्रबंधित की जाती हैं।मुतवली' और राज्य वक्फ बोर्ड द्वारा देखरेख की जाती है, जिसके पास अचल संपत्तियों के हस्तांतरण को मंजूरी देने की क्षमता सहित महत्वपूर्ण शक्ति होती है। अजीब बात यह है कि एक बार वक्फ के रूप में नामित होने के बाद, ये संपत्तियां हमेशा के लिए बंद हो जाती हैं, विघटन से मुक्त हो जाती हैं, और भारतीय ट्रस्ट अधिनियम जैसे व्यापक कानूनी ढाँचों से अलग हो जाती हैं। वक्फ बोर्ड, व्यापक अधिकार वाली एक कानूनी इकाई, इन संपत्तियों का प्रशासन करती है, यह सुनिश्चित करती है कि वे उन पवित्र उद्देश्यों की पूर्ति करें जिनके लिए उन्हें बनाया गया था, और केंद्रीय वक्फ परिषद इन राज्य-स्तरीय बोर्डों को सलाह देती है और उनकी निगरानी करती है।

प्रमुख मुद्दों में से एक वक्फ बोर्ड को दी गई व्यापक शक्तियाँ हैं, जिसके कारण कभी-कभी सरकारी और निजी संपत्तियों को वक्फ घोषित करने का विवाद सामने आता है। उदाहरण के लिए, सूरत में, पूरे नगर निगम मुख्यालय को वक्फ संपत्ति घोषित कर दिया गया, जिससे वक्फ बोर्ड की शक्तियों के अतिक्रमण के बारे में चिंताएँ पैदा हुईं। भारत के अन्य हिस्सों में भी इसी तरह के विवाद उठे हैं, जहाँ लंबे इतिहास वाली संपत्तियों को अचानक वक्फ घोषित कर दिया गया है, जिसके कारण अक्सर कानूनी लड़ाई और सार्वजनिक आक्रोश पैदा होता है।

डेटा और दस्तावेज़ीकरण का अभाव

स्पष्ट दस्तावेज़ों की कमी और वक्फ अधिनियम के दुरुपयोग की संभावना ने इन विवादों को और बढ़ा दिया है। न्यायालयों ने कुछ मामलों में हस्तक्षेप करते हुए यह निर्णय दिया है कि वक्फ बोर्ड को अपने दावों के समर्थन में वैध दस्तावेज़ी साक्ष्य प्रस्तुत करने होंगे। इन निर्णयों के बावजूद, वक्फ बोर्ड की व्यापक शक्तियाँ विवाद का स्रोत बनी हुई हैं।

वक्फ संपत्तियां भारत में तीसरी सबसे बड़ी भूमि स्वामित्व वाली संपत्ति हैं, जो रक्षा मंत्रालय और भारतीय रेलवे से पीछे हैं। अल्पसंख्यक मामलों के मंत्रालय के पास एक पोर्टल है जिसने वक्फ एसेट्स मैनेजमेंट सिस्टम ऑफ इंडिया (WAMSI) के माध्यम से इन विशाल संपत्तियों के डेटा को डिजिटल कर दिया है, जो कि कौमी वक्फ बोर्ड तरक्की योजना (QWBTS) का हिस्सा है। इस योजना का उद्देश्य डिजिटलीकरण और जीआईएस मैपिंग के माध्यम से वक्फ संपत्तियों की सुरक्षा करना और उन पर अतिक्रमण को रोकना है। हालाँकि, WAMSI में 8,72,324 अचल वक्फ संपत्तियों के प्रवेश और 3,29,995 संपत्तियों की जीआईएस मैपिंग के बावजूद, अभी भी बहुत कुछ किया जाना बाकी है।

भारतीय वक़्फ़ प्रबंधन प्रणाली (WAMSI) के अनुसार, वक़्फ़ संपत्तियों की स्थिति प्रबंधन और दस्तावेज़ीकरण संबंधी महत्वपूर्ण चुनौतियों को दर्शाती है। संपत्तियों की सबसे बड़ी श्रेणी, जो 436,169 इकाइयों का प्रतिनिधित्व करती है, के बारे में कोई जानकारी उपलब्ध नहीं है, जो डेटा संग्रह और पारदर्शिता में महत्वपूर्ण अंतर को दर्शाता है। इसके अतिरिक्त, 58,898 संपत्तियों पर अतिक्रमण है, जो अनधिकृत कब्जे की सीमा को दर्शाता है। 7,831 संपत्तियाँ बाहरी मुकदमेबाजी के तहत और 5,371 आंतरिक मुकदमेबाजी के तहत हैं, जो इन संपत्तियों को सुरक्षित करने में आने वाली कानूनी चुनौतियों को उजागर करती हैं। संपत्तियों का एक बड़ा हिस्सा, कुल 3,39,505, गैर-बंधक है।

इस प्रणाली ने किस प्रकार विवादों को जन्म दिया है

किसी संपत्ति को वक्फ घोषित करने की प्रक्रिया, खास तौर पर “वक्फ बाय यूज” की अवधारणा के तहत, कई कानूनी विवादों को जन्म देती है। यह अस्पष्टता वक्फ बोर्ड और सरकारी एजेंसियों सहित अन्य हितधारकों के बीच परस्पर विरोधी दावों को जन्म देती है, जिससे मुकदमेबाजी लंबी हो जाती है और धर्मार्थ उद्देश्यों के लिए इन संपत्तियों के उपयोग में देरी होती है।

इसके अलावा, वक्फ अधिनियम ने मूल रूप से वक्फ संपत्तियों पर विवादों को सुलझाने के लिए न्यायाधिकरणों की स्थापना की। हालाँकि, इन न्यायाधिकरणों की अक्षमता और न्यायिक स्वतंत्रता की कमी के लिए आलोचना की जाती है। हाल के संशोधनों ने उनकी संरचना को संशोधित करके इसे संबोधित करने का प्रयास किया है, लेकिन जटिल संपत्ति विवादों को प्रभावी ढंग से संभालने की उनकी क्षमता के बारे में चिंताएँ बनी हुई हैं।

सच्चर समिति ने क्या कहा

कई समितियों ने वक्फ अधिनियम के बारे में मुद्दे उठाए हैं। उदाहरण के लिए, लोकसभा में वक्फ संशोधन विधेयक 2024 पेश करते समय अल्पसंख्यक मामलों के मंत्री ने 1976 की वक्फ जांच रिपोर्ट पर प्रकाश डाला, जिसमें कहा गया था कि वक्फ संपत्तियों पर किसका नियंत्रण है मुतवल्लिस और सुधारात्मक कार्रवाई की मांग की। रिपोर्ट में विवादों को सुलझाने के लिए एक न्यायाधिकरण की स्थापना की भी सिफारिश की गई और वक्फ बोर्डों के अनुचित ऑडिट और खातों को ठीक करने की आवश्यकता पर जोर दिया गया।

सच्चर समिति ने वक्फ संपत्तियों से होने वाली आय में कमी का मुद्दा उठाया। रिपोर्ट में पाया गया कि भारत भर में वक्फ संपत्तियों से होने वाली वार्षिक आय (2005 में) लगभग ₹163 करोड़ थी, जो कि मात्र 2.7% की मामूली दर से रिटर्न दर्शाती है। रिपोर्ट में सुझाव दिया गया है कि अगर इन संपत्तियों को विकसित किया जाए और कुशल व्यावसायिक उपयोग में लाया जाए, तो वे कम से कम 10% का न्यूनतम रिटर्न उत्पन्न कर सकती हैं, जो कि प्रति वर्ष लगभग ₹12,000 करोड़ के बराबर है।

विनियामक मुद्दों की एक श्रृंखला

ऐतिहासिक रूप से, वक्फ संपत्तियों को कम उपयोग, अवैध अतिक्रमण और व्यापक कुप्रबंधन सहित महत्वपूर्ण चुनौतियों का सामना करना पड़ा है, जिसने समुदाय के लिए बहुत जरूरी राजस्व उत्पन्न करने की उनकी क्षमता में बाधा उत्पन्न की है। व्यापक व्यावसायिक योजनाओं, बाजार विश्लेषण और जोखिम प्रबंधन रणनीतियों की अनुपस्थिति में स्पष्ट रूप से रणनीतिक योजना की कमी ने इस मुद्दे में योगदान दिया है। अपर्याप्त निगरानी और प्रवर्तन के साथ, नियामक निरीक्षण कमजोर रहा है, जिससे भ्रष्टाचार के कारण संपत्तियों को बाजार से कम दरों पर पट्टे पर दिया जा रहा है।

वित्तीय कुप्रबंधन ने इन समस्याओं को और भी जटिल बना दिया है, क्योंकि अक्सर धन का दुरुपयोग किया जाता है या प्रभावी ढंग से पुनर्निवेश नहीं किया जाता है। इसके अतिरिक्त, समुदाय की भागीदारी और निगरानी की कमी के कारण पर्याप्त परामर्श के बिना निर्णय लिए जाते हैं, जिससे इच्छित लाभार्थी और भी अलग-थलग पड़ जाते हैं। इन चुनौतियों से निपटने के लिए, सख्त विनियामक ढाँचे को लागू करना, रणनीतिक व्यावसायिक योजनाओं को लागू करना और सक्रिय सामुदायिक सहभागिता को बढ़ावा देना आवश्यक है, ताकि यह सुनिश्चित हो सके कि वक्फ संपत्तियों का प्रभावी ढंग से प्रबंधन किया जाए और समुदाय के लिए स्थायी राजस्व उत्पन्न हो।

इसलिए, सुधारों की आवश्यकता है। रिकॉर्ड को डिजिटल बनाने जैसे अव्यवस्था में व्यवस्था लाने के प्रयासों के बावजूद, सिस्टम अभी भी भूमि दावों के जंगली पश्चिम की तरह लगता है।

(बिबेक देबरॉय प्रधानमंत्री की आर्थिक सलाहकार परिषद के अध्यक्ष हैं, और आदित्य सिन्हा प्रधानमंत्री की आर्थिक सलाहकार परिषद के अनुसंधान के ओएसडी हैं)

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